住房和城鄉建設部、國家市場(chǎng)監管總局近日制定印發(fā)《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。自2021年1月1日起執行，原（GF-2011-0216）版本同時(shí)廢止。

在《示范文本》（GF-2020-0216）第2條 發(fā)包人中明確提出：

發(fā)包人需對承包人的設計、采購、施工、服務(wù)等工作過(guò)程或過(guò)程節點(diǎn)實(shí)施監督管理的，有權委任工程師。工程師的名稱(chēng)、監督管理范圍、內容和權限在專(zhuān)用合同條件中寫(xiě)明。根據國家相關(guān)法律法規規定，如本合同工程屬于強制監理項目的，由工程師履行法定的監理相關(guān)職責，但發(fā)包人另行授權第三方進(jìn)行監理的除外。

新版合同中并未沿用2011版合同示范文本中的“監理人”角色，而是通過(guò)[3.3工程師]“根據國家相關(guān)法律法規規定，如本合同工程屬于強制監理項目的，由工程師履行法定的監理相關(guān)職責”的約定，將“工程師”與監理制度相關(guān)聯(lián)銜接，這是國家推行咨詢(xún)行業(yè)整合升級發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)理念的重要體現，也是與住建部施工合同示范文本、九部委標準設計施工招標文件中合同文本相比的重大突破。

屬于強制監理項目的，由工程師履行法定的監理相關(guān)職責

解讀內容來(lái)源：建筑時(shí)報，作者：韓如波 鄭冠紅

2011版本和2020版本對比

新版《示范文本》參照FIDIC合同條件引入了“工程師”角色，并完善工程師參與項目實(shí)施過(guò)程中商定確定程序。新版合同[第3條 發(fā)包人的管理]很大程度上參照了FIDIC黃皮書(shū)合同條件第3條“雇主的管理”。不同FIDIC合同條件下發(fā)包人對工程管理的方式存在差異，FIDIC黃皮書(shū)中，雇主的管理體現為雇主任命的工程師的管理，而在FIDIC銀皮書(shū)交鑰匙合同條件中，因承包人承擔著(zhù)交付符合雇主要求性能標準的最終成果，雇主的管理主要通過(guò)“雇主代表”來(lái)實(shí)現，且雇主不過(guò)多的介入日常工作管理。

考慮到國內工程管理中建設單位對工程質(zhì)量的首要責任、項目負責人的終身責任制，以及法律規定的監理制度，因此新版合同在2011版合同[第2條 發(fā)包人]中“監理人”條款基礎上，借鑒了FIDIC銀皮書(shū)和黃皮書(shū)中[第3條 雇主的管理]思路，并在當下建筑業(yè)改革推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)的制度下，形成了目前新版合同的[第3條 發(fā)包人的管理]。在具體的管理方式上，體現為“發(fā)包人代表”“發(fā)包人人員”和“工程師”的管理。

其中最值得一提的是，新版合同中并未沿用2011版合同示范文本中的“監理人”角色，而是通過(guò)[3.3工程師]“根據國家相關(guān)法律法規規定，如本合同工程屬于強制監理項目的，由工程師履行法定的監理相關(guān)職責”的約定，將“工程師”與監理制度相關(guān)聯(lián)銜接，這是國家推行咨詢(xún)行業(yè)整合升級發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)理念的重要體現，也是與住建部施工合同示范文本、九部委標準設計施工招標文件中合同文本相比的重大突破。

新版合同明確工程師是發(fā)包人任命授權的獨立專(zhuān)業(yè)的第三方，根據自己的專(zhuān)業(yè)技能和判斷進(jìn)行工作，并按照合同約定進(jìn)行商定、確定，發(fā)承包雙方超出合同約定的期限未對爭議達成一致的，工程師按照合同約定審慎做出公正的確定，并將確定結果通知合同當事人，除非發(fā)承包一方在28天內對工程師的確定有異議并發(fā)出異議通知的，工程師的確定應被視為對合同雙方具有約束力。這一商定確定的工作機制，有利于專(zhuān)業(yè)第三方人士參與并化解發(fā)承包雙方的履約爭議，提高了發(fā)承包雙方爭議解決的效率，降低了爭議解決成本。

但是實(shí)施層面，因目前強制監理制度繼續存在，主管機關(guān)監督管理角度“監理人”仍占據重要席位，且新版合同同時(shí)約定“根據國家相關(guān)法律法規規定，如本合同工程屬于強制監理項目的，由工程師履行法定的監理相關(guān)職責，但發(fā)包人另行授權第三方進(jìn)行監理的除外”，如果發(fā)包人同時(shí)委托了監理人的情況下，發(fā)包人代表、工程師、監理人之間的職責權限如何劃分將會(huì )非常復雜，當前的“工程師”是否能夠適應本土化需求，還有待市場(chǎng)進(jìn)一步驗證。

3.3 工程師 

3.3.1 發(fā)包人需對承包人的設計、采購、施工、服務(wù)等工作過(guò)程或過(guò)程節點(diǎn)實(shí)施監督管理的，有權委任工程師。工程師的名稱(chēng)、監督管理范圍、內容和權限在專(zhuān)用合同條件中寫(xiě)明。根據國家相關(guān)法律法規規定，如本合同工程屬于強制監理項目的，由工程師履行法定的監理相關(guān)職責，但發(fā)包人另行授權第三方進(jìn)行監理的除外。

3.3.2 工程師按發(fā)包人委托的范圍、內容、職權和權限，代表發(fā)包人對承包人實(shí)施監督管理。若承包人認為工程師行使的職權不在發(fā)包人委托的授權范圍之內的，則其有權拒絕執行工程師的相關(guān)指示，同時(shí)應及時(shí)通知發(fā)包人，發(fā)包人書(shū)面確認工程師相關(guān)指示的，承包人應遵照執行。

3.3.3 在發(fā)包人和承包人之間提供證明、行使決定權或處理權時(shí)，工程師應作為獨立專(zhuān)業(yè)的第三方，根據自己的專(zhuān)業(yè)技能和判斷進(jìn)行工作。但工程師或其人員均無(wú)權修改合同，且無(wú)權減輕或免除合同當事人的任何責任與義務(wù)。

3.3.4 通用合同條件中約定由工程師行使的職權如不在發(fā)包人對工程師的授權范圍內的，則視為沒(méi)有取得授權，該職權應由發(fā)包人或發(fā)包人指定的其他人員行使。若承包人認為工程師的職權與發(fā)包人（包括其人員）的職權相重疊或不明確時(shí)，應及時(shí)通知發(fā)包人，由發(fā)包人予以協(xié)調和明確并以書(shū)面形式通知承包人。

3.4 任命和授權

3.4.1 發(fā)包人應在發(fā)出開(kāi)始工作通知前將工程師的任命通知承包人。更換工程師的，發(fā)包人應提前7天以書(shū)面形式通知承包人，并在通知中寫(xiě)明替換者的姓名、職務(wù)、職權、權限和任命時(shí)間。工程師超過(guò)2天不能履行職責的，應委派代表代行其職責，并通知承包人。

3.4.2 工程師可以授權其他人員負責執行其指派的一項或多項工作，但第3.6款[商定或確定]下的權利除外。工程師應將被授權人員的姓名及其授權范圍通知承包人。被授權的人員在授權范圍內發(fā)出的指示視為已得到工程師的同意，與工程師發(fā)出的指示具有同等效力。工程師撤銷(xiāo)某項授權時(shí)，應將撤銷(xiāo)授權的決定及時(shí)通知承包人。

3.5 指示

3.5.1 工程師應按照發(fā)包人的授權發(fā)出指示。工程師的指示應采用書(shū)面形式，蓋有工程師授權的項目管理機構章，并由工程師的授權人員簽字。在緊急情況下，工程師的授權人員可以口頭形式發(fā)出指示或當場(chǎng)簽發(fā)臨時(shí)書(shū)面指示，承包人應遵照執行。工程師應在授權人員發(fā)出口頭指示或臨時(shí)書(shū)面指示后24小時(shí)內發(fā)出書(shū)面確認函，在24小時(shí)內未發(fā)出書(shū)面確認函的，該口頭指示或臨時(shí)書(shū)面指示應被視為工程師的正式指示。

3.5.2 承包人收到工程師作出的指示后應遵照執行。如果任何此類(lèi)指示構成一項變更時(shí)，應按照第13條[變更與調整]的約定辦理。

3.5.3 由于工程師未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯誤而導致承包人費用增加和（或）工期延誤的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

3.6 商定或確定

3.6.1 合同約定工程師應按照本款對任何事項進(jìn)行商定或確定時(shí)，工程師應及時(shí)與合同當事人協(xié)商，盡量達成一致。工程師應將商定的結果以書(shū)面形式通知發(fā)包人和承包人，并由雙方簽署確認。

3.6.2 除專(zhuān)用合同條件另有約定外，商定的期限應為工程師收到任何一方就商定事由發(fā)出的通知后42天內或工程師提出并經(jīng)雙方同意的其他期限。未能在該期限內達成一致的，由工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。確定的期限應為商定的期限屆滿(mǎn)后42天內或工程師提出并經(jīng)雙方同意的其他期限。工程師應將確定的結果以書(shū)面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細依據。

3.6.3 任何一方對工程師的確定有異議的，應在收到確定的結果后28天內向另一方發(fā)出書(shū)面異議通知并抄送工程師。除第19.2款[承包人索賠的處理程序]另有約定外，工程師未能在確定的期限內發(fā)出確定的結果通知的，或者任何一方發(fā)出對確定的結果有異議的通知的，則構成爭議并應按照第20條[爭議解決]的約定處理。如未在28天內發(fā)出上述通知的，工程師的確定應被視為已被雙方接受并對雙方具有約束力，但專(zhuān)用合同條件另有約定的除外。

3.6.4 在該爭議解決前，雙方應暫按工程師的確定執行。按照第20條[爭議解決]的約定對工程師的確定作出修改的，按修改后的結果執行，由此導致承包人增加的費用和延誤的工期由責任方承擔。

3.7 會(huì )議

3.7.1 除專(zhuān)用合同條件另有約定外，任何一方可向另一方發(fā)出通知，要求另一方出席會(huì )議，討論工程的實(shí)施安排或與本合同履行有關(guān)的其他事項。發(fā)包人的其他承包人、承包人的分包人和其他第三方可應任何一方的請求出席任何此類(lèi)會(huì )議。

3.7.2 除專(zhuān)用合同條件另有約定外，發(fā)包人應保存每次會(huì )議參加人簽名的記錄，并將會(huì )議紀要提供給出席會(huì )議的人員。任何根據此類(lèi)會(huì )議以及會(huì )議紀要采取的行動(dòng)應符合本合同的約定。