7月12日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強安全帽等特種勞動(dòng)防護用品監督管理工作的通知》，明確指出總承包單位的特保用品管理責任。主要內容如下：

1、特種勞動(dòng)防護用品：安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過(guò)濾式防毒面具等。

2、使用單位要按照國家標準免費發(fā)放和管理質(zhì)量達標的特種勞動(dòng)防護用品，并進(jìn)行取樣送檢。落實(shí)總承包單位管理責任。

（《用人單位勞動(dòng)防護用品管理規范》第十五條規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當安排用于配備勞動(dòng)防護用品的專(zhuān)項經(jīng)費。不得以貨幣或者其他物品替代應當按規定配備的勞動(dòng)防護用品。”）

3、違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用特種勞動(dòng)防護用品將實(shí)行聯(lián)合懲戒，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準入管理的重要依據。

4、建立收貨驗收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗檢測報告。

5、建立使用臺賬，已損壞的不得擅自修補使用。
文件原文：

關(guān)于進(jìn)一步加強安全帽等特種勞動(dòng)防護用品監督管理工作的通知 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（委、廳）、住房和城鄉建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：

安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過(guò)濾式防毒面具等特種勞動(dòng)防護用品是維護公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線(xiàn)，是守護勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。為加強特種勞動(dòng)防護用品監督管理，杜絕不符合國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入企業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)安全和健康，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持源頭防范、系統治理、依法監管的原則，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節加強特種勞動(dòng)防護用品監管，確保勞動(dòng)者人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好環(huán)境。

二、主要內容

（一）加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監管。

1.全面落實(shí)企業(yè)主體責任。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對特種勞動(dòng)防護用品的監管力度，督促企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，通過(guò)建立完善原料進(jìn)廠(chǎng)查驗、過(guò)程質(zhì)量控制、成品出廠(chǎng)檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，切實(shí)履行法律法規規定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任與義務(wù)，提高質(zhì)量保障能力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2.強化產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要結合本地區行業(yè)狀況，統籌做好生產(chǎn)和流通領(lǐng)域特種勞動(dòng)防護用品的質(zhì)量監督抽查。要以建材市場(chǎng)、批發(fā)零售市場(chǎng)、工地周邊、城鄉結合部勞保商店以及電商平臺等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以防護性能等涉及安全的指標為重點(diǎn)項目，加大對流通領(lǐng)域的監督抽查力度，提高抽查比重，擴大抽查范圍。對抽查不合格的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，要依法嚴肅處理。

3.嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。各級市場(chǎng)監管部門(mén)對制假“黑窩點(diǎn)”，要報請當地政府予以取締；對違反產(chǎn)品標識規定、偽造冒用質(zhì)量標志、偷工減料、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為，要依法查處。要加強對電商平臺的監督管理，督促其落實(shí)法定責任，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為。

（二）加強使用環(huán)節監督管理。

1.加強采購進(jìn)場(chǎng)監管。各級住房和城鄉建設、應急管理部門(mén)要督促建筑施工企業(yè)、相關(guān)工礦企業(yè)等特種勞動(dòng)防護用品使用單位采購持有營(yíng)業(yè)執照和出廠(chǎng)檢驗合格報告的生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)的產(chǎn)品；要求使用單位嚴格控制進(jìn)場(chǎng)驗收程序，建立特種勞動(dòng)防護用品收貨驗收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗檢測報告，所配發(fā)的勞動(dòng)防護用品安全防護性能要符合國家或行業(yè)標準，禁止質(zhì)量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入現場(chǎng)。

2.加強現場(chǎng)使用監管。各級住房和城鄉建設、應急管理部門(mén)要督促使用單位按照國家規定，免費發(fā)放和管理特種勞動(dòng)防護用品，并建立驗貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，及時(shí)形成管理檔案；對存有疑義或發(fā)現與檢測報告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現場(chǎng)，重新購置質(zhì)量達標的產(chǎn)品并進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。要落實(shí)施工總承包單位的管理責任，鼓勵實(shí)行統一采購配發(fā)的管理制度。

3.加強日常檢查管理。各級住房和城鄉建設、應急管理部門(mén)要督促使用單位切實(shí)加強對作業(yè)現場(chǎng)特種勞動(dòng)防護用品質(zhì)量和使用情況的日常監督管理，并形成檢查臺賬。對不符合質(zhì)量要求及破損的勞動(dòng)防護用品要及時(shí)處理更換；對到報廢期的勞動(dòng)防護用品，要立即進(jìn)行報廢處理；已損壞的，不得擅自修補使用。

（三）構建監管長(cháng)效機制。

1.實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。各級主管部門(mén)對生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用特種勞動(dòng)防護用品過(guò)程中的違法行為作出的行政處罰，應及時(shí)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統并依法向社會(huì )公示。要加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，要依法依規列入“黑名單”，與有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.實(shí)施質(zhì)量安全手冊制度。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升現場(chǎng)安全管理能力。

3.加強勞動(dòng)防護知識普及。開(kāi)展各種形式的宣傳教育和培訓活動(dòng)，普及勞動(dòng)防護知識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工自我保護意識。

4.加強質(zhì)量監管信息聯(lián)動(dòng)。各級主管部門(mén)要加強與轄區內特種勞動(dòng)防護用品使用單位的信息聯(lián)動(dòng)，鼓勵使用單位及個(gè)人積極反饋質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)獲取不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的相關(guān)情況。對不在本轄區的生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)向企業(yè)所在地監管部門(mén)通報。要建立不合格特種勞動(dòng)防護用品信息公示制度，為企業(yè)購買(mǎi)產(chǎn)品提供信息服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管、住房和城鄉建設、應急管理部門(mén)要以對勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康高度負責的態(tài)度，充分認識加強特種勞動(dòng)防護用品監管工作的重要意義，加強領(lǐng)導、精心組織、認真部署、明確責任，層層督促落實(shí)。

（二）強化督促檢查。各級市場(chǎng)監管、住房和城鄉建設、應急管理部門(mén)要加強對特種勞動(dòng)防護用品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要嚴格依照相關(guān)法律法規處罰，對問(wèn)題突出的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用單位要進(jìn)行約談，并公開(kāi)曝光。

（三）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級住房和城鄉建設、應急管理部門(mén)要將在日常監督檢查中發(fā)現的特種勞動(dòng)防護用品質(zhì)量問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)向同級市場(chǎng)監管部門(mén)通報，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據線(xiàn)索倒查市場(chǎng)流通和生產(chǎn)環(huán)節，努力從源頭消除問(wèn)題和隱患。

（四）嚴格追責問(wèn)責。對未使用符合國家或行業(yè)標準的特種勞動(dòng)防護用品，特種勞動(dòng)防護用品進(jìn)入現場(chǎng)前未經(jīng)查驗或查驗不合格即投入使用，因特種勞動(dòng)防護用品管理混亂給作業(yè)人員帶來(lái)事故傷害及職業(yè)危害的責任單位和責任人，依法追究相關(guān)責任。

國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

應急管理部辦公廳

2019年7月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）