人力資源社會(huì )保障部

關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見(jiàn)

人社部發(fā)﹝2019﹞90號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事勞動(dòng)保障工作機構，中央軍委辦公廳秘書(shū)局，有關(guān)行業(yè)組織、中央企業(yè)等人事勞動(dòng)保障工作機構：

建立科學(xué)的技能人才評價(jià)制度，對于加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)，激勵引導技能人才成長(cháng)成才具有重要作用。為貫徹落實(shí)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》等文件精神，根據國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，現就改革完善技能人才評價(jià)制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。圍繞“放管服”改革部署要求，深化技能人才評價(jià)機制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能轉變，形成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評價(jià)制度。

——堅持多元評價(jià)。完善國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，建立職業(yè)技能等級制度并做好與職業(yè)資格制度的銜接，規范專(zhuān)項職業(yè)能力考核，實(shí)行多元化技能評價(jià)。

——堅持科學(xué)公正?？茖W(xué)制定評價(jià)標準，注重職業(yè)道德，體現工匠精神，突出職業(yè)能力導向，強化工作業(yè)績(jì)和貢獻，推動(dòng)評價(jià)工作科學(xué)、客觀(guān)、公正進(jìn)行。

——堅持以用為本。推動(dòng)人才評價(jià)與使用激勵緊密結合，引導技能人才培養培訓，暢通技能人才發(fā)展通道，促進(jìn)提高技能人才待遇水平和社會(huì )地位。

（三）主要目標。發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì )組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)制度，完善宏觀(guān)管理、標準構建、組織實(shí)施、質(zhì)量監管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、改革技能人才評價(jià)制度

（四）深化技能人員職業(yè)資格制度改革。鞏固職業(yè)資格改革成果，完善國家職業(yè)資格目錄。對準入類(lèi)職業(yè)資格，繼續保留在國家職業(yè)資格目錄內。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，要依法依規轉為準入類(lèi)職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級認定。

（五）建立職業(yè)技能等級制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織按照有關(guān)規定開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。符合條件的用人單位可結合實(shí)際面向本單位職工自主開(kāi)展，符合條件的用人單位按規定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。符合條件的社會(huì )培訓評價(jià)組織可根據市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展。職業(yè)技能等級認定要堅持客觀(guān)、公正、科學(xué)、規范的原則，認定結果要經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗、為社會(huì )廣泛認可。

（六）規范專(zhuān)項職業(yè)能力考核。根據脫貧攻堅、鄉村振興、農村轉移勞動(dòng)力培訓等工作需要，開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核工作。要結合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色產(chǎn)業(yè)需要和就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，選擇市場(chǎng)需求大、可就業(yè)創(chuàng )業(yè)的最小技能單元（模塊）進(jìn)行專(zhuān)項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價(jià)的重要補充。

三、健全技能人才評價(jià)標準

（七）建立健全評價(jià)標準。國家確定職業(yè)分類(lèi)，依據職業(yè)分類(lèi)，建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系，作為開(kāi)展技能人才評價(jià)的依據。職業(yè)資格評價(jià)要依據國家職業(yè)技能標準組織開(kāi)展；職業(yè)技能等級認定要依據國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范組織開(kāi)展；專(zhuān)項職業(yè)能力考核要依據經(jīng)備案的考核規范組織開(kāi)展。推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范和專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范上升為國家職業(yè)技能標準。

（八）完善標準開(kāi)發(fā)機制。國家職業(yè)技能標準由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)行業(yè)部門(mén)組織制定并頒布。行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規程》開(kāi)發(fā)。專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范按照有關(guān)規定組織開(kāi)發(fā)。

（九）合理確定技能等級。按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范設置的職業(yè)技能等級，一般分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個(gè)等級。企業(yè)可根據需要，在相應的職業(yè)技能等級內劃分層次，或在高級技師之上設立特級技師、首席技師等，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

四、完善評價(jià)內容和方式

（十）突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)。堅持把品德作為技能人才評價(jià)的首要內容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強化社會(huì )責任。堅持以能力、業(yè)績(jì)、貢獻為導向，注重考核崗位工作績(jì)效，強化生產(chǎn)服務(wù)成果、創(chuàng )新成果和實(shí)際貢獻。

（十一）實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織要根據不同類(lèi)型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評價(jià)。在統一的評價(jià)標準體系框架基礎上，對技術(shù)技能型人才的評價(jià)，要突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，并根據需要增加新知識、新技術(shù)、新方法等方面的要求。對知識技能型人才的評價(jià)，要圍繞高新技術(shù)發(fā)展需要，突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性開(kāi)展工作要求。對復合技能型人才的評價(jià)，應根據產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步發(fā)展，突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求。

（十二）創(chuàng )新評價(jià)方式。用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織可結合實(shí)際，按規定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績(jì)評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文傾向，提高評價(jià)的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就業(yè)導向，自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，或委托社會(huì )培訓評價(jià)組織進(jìn)行職業(yè)技能等級認定。

五、加強監督管理服務(wù)

（十三）實(shí)行目錄管理。建立技能人才評價(jià)工作目錄管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息和國家職業(yè)技能標準。職業(yè)資格及實(shí)施機構由國家職業(yè)資格目錄規定。職業(yè)技能等級認定工作實(shí)行目錄管理，向社會(huì )公開(kāi)。中央企業(yè)由人力資源社會(huì )保障部進(jìn)行遴選，納入職業(yè)技能等級認定目錄，所屬子公司、分公司等分支機構由所在地省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)給予工作支持、兌現相應待遇并進(jìn)行監管；其他用人單位由所在地省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行遴選，納入屬地管理。社會(huì )培訓評價(jià)組織由人力資源社會(huì )保障部進(jìn)行遴選，納入職業(yè)技能等級認定目錄。

（十四）規范證書(shū)發(fā)放管理。職業(yè)資格證書(shū)按規定頒發(fā)。職業(yè)技能等級證書(shū)由用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織頒發(fā)，由人力資源社會(huì )保障部制定編碼規則，規范證書(shū)（或電子證書(shū)）樣式。按規定發(fā)放的職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)納入人才統計和認定范圍，作為落實(shí)有關(guān)人才政策的依據。

（十五）完善監督管理措施。各地要做好本地區技能人才評價(jià)工作的綜合管理，通過(guò)現場(chǎng)督查、同行監督和社會(huì )監督，采取“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式，加強對用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織及其評價(jià)活動(dòng)的監督管理。建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監控體系，健全用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織評估機制，定期組織評估，評估結果向社會(huì )公開(kāi)。

（十六）加快政府職能轉變。加大技能人才評價(jià)工作改革力度，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì )組織等在人才評價(jià)中的職能定位，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理體制。改進(jìn)政府人才評價(jià)宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等工作。推進(jìn)人力資源社會(huì )保障部門(mén)所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調整，逐步退出具體認定工作，轉向加強質(zhì)量監督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵支持社會(huì )組織、市場(chǎng)機構以及企業(yè)、院校等作為社會(huì )培訓評價(jià)組織，提供技能評價(jià)服務(wù)。

各地區各部門(mén)要充分認識技能人才評價(jià)制度改革的重要性，將技能人才評價(jià)制度改革納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定具體辦法并指導實(shí)施。要做好與職業(yè)資格相關(guān)政策的銜接過(guò)渡，穩慎有序推進(jìn)改革。各地區各部門(mén)各有關(guān)方面要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，形成全社會(huì )關(guān)心支持參與技能人才評價(jià)制度改革的良好氛圍。

人力資源社會(huì )保障部

2019年8月19日