近日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強調合理投放砂石資源采礦權，規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石、尾礦等生產(chǎn)機制砂石，節約天然資源。

《意見(jiàn)》要求，統籌協(xié)調布局，建立國內合理的機制砂石供應體系。根據京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權。拓展砂石來(lái)源，規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石，節約天然資源。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強砂石資源開(kāi)發(fā)整合，推進(jìn)機制砂石生產(chǎn)規?；?、集約化，建設一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮集聚效應。力爭到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。

《意見(jiàn)》明確，機制砂石企業(yè)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照相關(guān)規范要求建設綠色礦山。同時(shí)，推進(jìn)綜合整治，對正在開(kāi)采的礦山，堅持“邊開(kāi)采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾責任義務(wù)。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采的礦山，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)責任。（楊旋）

工信部聯(lián)原〔2019〕239號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，各鐵路局集團公司及專(zhuān)業(yè)運輸公司：
    建設用砂石是構筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品。我國砂石年產(chǎn)量高達200億噸，是世界最大的砂石生產(chǎn)國和消費國。隨著(zhù)天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護日益增強，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來(lái)源。目前，機制砂石生產(chǎn)已由簡(jiǎn)單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變?yōu)闃藴驶幠；墓S(chǎng)，但機制砂石行業(yè)還面臨著(zhù)質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和《建材工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕315號），推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力加強統籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著(zhù)力實(shí)施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著(zhù)力推動(dòng)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)現代化、集約化、規?；?、標準化、生態(tài)化，引導機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關(guān)要求，以I類(lèi)產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高，“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進(jìn)展。萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開(kāi)采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關(guān)要求，礦山建設、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設規范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

二、多措并舉保障市場(chǎng)供應

（一）統籌協(xié)調布局。根據“十四五”投資建設需要，統籌考慮礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區等方面要求，科學(xué)規劃、合理布局，建立國內合理的機制砂石供應體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過(guò)剩。根據京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障重點(diǎn)工程建設。各省在做好本地區規劃平衡的同時(shí)，加強與其他省份的聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區和需求量大地區的銜接，適應機制砂石大宗物料特點(diǎn)，沿主要運輸通道布局一批超大型企業(yè)，形成若干大型生產(chǎn)基地。市、縣區域合理布局服務(wù)當地的砂石加工基地或集散中心。

（二）拓展砂石來(lái)源。規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石，節約天然資源，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。根據建筑垃圾吸水率高等特點(diǎn)，鼓勵生產(chǎn)滿(mǎn)足海綿城市建設需要的砂石等產(chǎn)品。支持就地取材，利用開(kāi)山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少長(cháng)距離運輸外來(lái)砂石，滿(mǎn)足建設需要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，構建機制砂石電子商務(wù)平臺，完善支撐服務(wù)體系，培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式，實(shí)現砂石電子商務(wù)交易中的信息交流、市場(chǎng)交易、物流配送、支付結算、售后服務(wù)等功能。

（三）加強運輸保障。推進(jìn)機制砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內河水運網(wǎng)絡(luò )和港口集疏運體系建設。在充分利用鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、城市鐵路貨場(chǎng)和岸線(xiàn)碼頭運輸能力的同時(shí)，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，對年運量150萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。有序發(fā)展多式聯(lián)運，加強不同運輸方式間的有效銜接，大力發(fā)展集裝箱鐵公聯(lián)運，切實(shí)提高機制砂石運輸能力。加快建設封閉式運輸皮帶廊道，逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運輸實(shí)現全程監管，構建綠色物流和綠色供應鏈。加強運輸車(chē)輛檢測，防止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）上路。

三、加快技術(shù)創(chuàng )新提高質(zhì)量水平

（四）加快技術(shù)創(chuàng )新。整合行業(yè)創(chuàng )新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和交流平臺，建設創(chuàng )新中心，突破關(guān)鍵共性技術(shù)。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開(kāi)發(fā)，擴展可用母巖種類(lèi)。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動(dòng)化、機械化程度。推廣使用變頻、智能控制等節能技術(shù)，袋式除塵等減排技術(shù)，以及尾礦綜合利用技術(shù)。

（五）嚴格質(zhì)量管控。強化企業(yè)主體責任，完善質(zhì)量管理體系，加強過(guò)程質(zhì)量控制，嚴格執行相關(guān)標準，鼓勵企業(yè)建立檢測中心，配備合格的質(zhì)量檢驗設備和專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢人員。依據原料品質(zhì)實(shí)施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。對成品料分類(lèi)或分倉儲存。加強對原料的品質(zhì)監測和控制能力，嚴格控制有害雜質(zhì)含量。建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，嚴格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。

（六）推進(jìn)智能制造。推動(dòng)大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應用，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平。建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環(huán)境檢測等于一體的數字化、柔性化的智能工廠(chǎng)。以礦山三維仿真、礦石在線(xiàn)監測、生產(chǎn)自動(dòng)配礦和車(chē)輛智能調度為重點(diǎn)，著(zhù)力打造數字礦山。開(kāi)發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設備、控制系統、檢測設備，利用信息化手段提高對砂石產(chǎn)品粒形、級配、產(chǎn)出率的控制能力。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

（七）推動(dòng)聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區域砂石企業(yè)集團。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強砂石資源開(kāi)發(fā)整合，推進(jìn)機制砂石生產(chǎn)規?；?、集約化，建設一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮集聚效應，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。

（九）推進(jìn)融合發(fā)展。堅持需求牽引和創(chuàng )新驅動(dòng)相結合，促進(jìn)機制砂石企業(yè)和下游用戶(hù)緊密銜接，加快發(fā)展鐵路、核電、水利等重點(diǎn)工程用高品質(zhì)機制砂石，以及機場(chǎng)跑道、海洋工程、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動(dòng)機制砂石、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區建設，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、推動(dòng)綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全

（十）發(fā)展綠色制造。機制砂石企業(yè)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照相關(guān)規范要求建設綠色礦山。生產(chǎn)線(xiàn)配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設施，對設備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴控無(wú)組織排放，滿(mǎn)足達標排放等環(huán)保要求。對工藝廢水、細粉和沉淀泥漿等加強回收再利用，鼓勵利用生產(chǎn)過(guò)程中的伴生石粉生產(chǎn)綠色建材，實(shí)現近零排放。提高設備整體能效、節水水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗、水耗，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施輸送帶勢能發(fā)電、開(kāi)展合同節水管理。

（十一）提升安全水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全管理規章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生“三同時(shí)”制度，采用先進(jìn)工藝和本質(zhì)安全型自動(dòng)化裝備，完善礦山開(kāi)采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉運等工序的安全風(fēng)險控制及職業(yè)病防護措施，從源頭提升本質(zhì)安全水平。依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險，履行企業(yè)社會(huì )責任。

（十二）推進(jìn)綜合整治。對正在開(kāi)采的礦山，堅持“邊開(kāi)采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾責任義務(wù)。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采的礦山，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)責任。對廢棄礦山，加大礦山環(huán)境治理修復力度，嚴禁以治理工程為名進(jìn)行新的開(kāi)采、造成新的生態(tài)破壞。加強生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節砂石的監督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。

六、保障措施

（十三）依法加強管理。加強溝通配合，建立部門(mén)協(xié)調機制，在規劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì )責任等方面形成工作合力，推動(dòng)機制砂石行業(yè)加快結構調整和轉型升級。強化要素保障，支持大型骨干項目建設。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達標的落后產(chǎn)能。

（十四）實(shí)施標準引領(lǐng)。加強機制砂石行業(yè)標準體系建設，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測、環(huán)保、節能、安全等關(guān)鍵環(huán)節，建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準協(xié)調配套的標準體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標準化、系列化。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯(lián)動(dòng)，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)制定高品質(zhì)砂石標準。

（十五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強機制砂石行業(yè)運行監測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。發(fā)揮行業(yè)中介機構作用，加強行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護合法權益，增強社會(huì )責任，維護市場(chǎng)秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強重大課題研究，開(kāi)展技術(shù)交流和培訓，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。服務(wù)“一帶一路”建設，推進(jìn)國際交流合作，引導砂石行業(yè)技術(shù)裝備走出去。

各地區要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，加強對本地區機制砂石行業(yè)的發(fā)展規劃指導和監督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場(chǎng)監督、鐵路運輸等部門(mén)要按照工作職能，強化政策聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執法，因地制宜協(xié)同營(yíng)造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

應急部

市場(chǎng)監管總局

國鐵集團

2019年11月4日